湖南省水利厅厅长 戴军勇

根据会议安排，现就我省今冬明春水利建设讲几点意见。

一、今年全省水利建设的主要成效

今年以来，全省各级各部门认真落实中央和省委1号文件以及中央和省委水利工作会议精神，精心组织，加大投入，全面掀起了新一轮水利建设新高潮。截至12月1日，全省共开工各类水利工程5.3万处，完工2.7万处，完成投资59.36亿元，移动土石方2.81 亿方，全省大干水利势头强劲，成效明显。主要有以下几个特点：

一是党委政府更加重视。省委、省政府高度重视中央1号文件的贯彻落实，专题研究水利工作，专门以省委1号文件出台了贯彻落实中央1号文件的实施意见，9月2日又召开了高规格的省委水利工作会议，全面部署安排水利改革发展工作，以省政府名义出台了《湖南省加快水利改革试点方案》。12月2日，周强书记、守盛省长、胡彪主席等10多位省领导带头在长沙县参加冬春农田水利建设，充分体现了省委、省政府对加强农田水利建设的重视和关心。市、县各级党委、政府纷纷召开水利工作会议，研究部署今年水利改革和水利建设工作， 14个市州出台了贯彻落实中央1号文件的实施意见，提出了年度水利建设的具体目标任务，并层层落实责任，将任务分解到县市区，到村组，到项目，全省上下形成资金投入大幅增长、大干态势持续向好、民生水利加快推进的喜人局面。株洲市委、市政府坚持把水利作为全市基础设施建设的优先领域，大力实施优先发展战略。在全市“十二五”发展规划中，水利项目由70多个增加至120多个，投资规模由80亿元左右调整至140亿元，并把城市“一江四港”治理、防洪排渍工程建设、水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等水利重点项目优先布局、优先安排、优先启动。

二是政策支持更加有力。各地围绕贯彻中央1号、省委1号文件实施方案中，结合本地实际出台了一系列配套政策和具体办法，建立水利可持续发展的长效机制。根据1号文件精神，长沙市已从全市土地出让收益12.1亿元中计提1.21亿元用于农田水利建设；衡阳市明确计提土地出让收益12%、娄底市决定计提土地出让总价款3%用于农田水利建设。宜章县安排3000万元专项用水利建设和莽山水库前期工作。邵阳市政府出台了小型水库管理办法，每座水库落实管护人员和管护经费3000至5000元。湘西自治州加大《湖南省小型农田水利建设条例》执行力度，全州158个乡镇水管站全部纳入全额拨款事业单位，并加挂乡镇防汛办的牌子，进一步强化了水管站在水利建设中的技术指导和服务作用。

三是建设效益更加显著。针对防汛抗旱暴露的薄弱环节，各地进一步科学规划，突出重点，切实提高工程支撑保障能力。常德市在加强水利建设的同时，注重水资源管理和水环境保护，全市1166座水库全面禁止投肥养殖，其中37座大中型水库实行水源地保护。怀化市大力推进“碧水、青山、蓝天”工程，科学治水，改革活水，发展兴水，建设强水，水利建设与水利管理、注册资金1亿元打造市级水利投融资平台，为一批重点水利工程提供资金支持，目前全市已投入各类水利资金16.4亿元。茶陵县出台了《茶陵县“五小”水利工程实施办法》，从今年开始到2014年，县财政每年安排2000万元资金，吸引民间资金近4亿元，投入“五小”水利建设，3年内将新建改造小渠道1000公里，清淤防渗小山塘2000口，新建改造小河坝300处、小涵闸400处、小泵站500座。蓝山县冬修水利“抓大不放小”，共完成277口骨干山塘清淤整修，改善、恢复灌溉面积2412亩，新增蓄水86万方，实现了“小工程，大民生”的良好效果。

四是群众参与更加积极。据统计，今年全省参与农田水利建设人次达到一千万人次，是近5年中最多的。全省扶持发展农民用水户协会超过2000个，管理灌溉面积占全省灌溉面积的三分之一以上。有的地方积极探索实践小型农田水利设施“村民自建、民主管理”的建管模式。醴陵市以“以奖代补”为抓手，充分调动村民“一事一议”自觉投资投劳开展水利建设的积极性。县财政安排水利冬修资金1000万元，带动农民和民间投资6000万元。地处干旱山区邵阳县九公桥镇合意村群众，通过“一事一议”投资200多万元，大兴农田水利建设，目前全村40口山塘整修一新，完成十多公里高标准渠道硬化。东安县井头圩镇大藕村成立农民用水户协会，统一协调水利建设和用水管理，投入资金65万元进行秋冬水利建设。清淤扩容两处骨干塘，库容从4.8万m3增加到10.2万m3，干渠整修防渗2500米，并完善配套田间末级渠系建设。桃江县灰山港镇滩口上村群众自发投资40多万元，整修山塘2口，硬化渠道近10公里，村民旱涝保收的愿望得以实现。

二、当前水利建设存在的主要问题

今年水利建设与往年相比，有几个明显不同，一是投入大，截止11月底，我省争取的中央投入达70亿元，居全国第一，省级配套投入将达10亿元，也是历年最多的。二是项目多，今年水利建设集中在病险水库治理、饮水安全、中小河流治理、洞庭湖综合治理等八大重点工程，但每一类型工程呈现点多、线长、面广的分布特点，特别是小农水重点县、山塘清淤、沟渠疏浚、中小河流治理等项目尤为分散，每一处都涉及到广大人民群众的切身利益，千家万户对工程建设期盼值很高。三是时间紧，每个项目都明确了时间要求，从工程开工建设到竣工验收都有具体的时间节点，一个项目工期的滞后往往会影响到工程整体的建设进度，大家普遍都感到，今年水利建设任务异常繁重和艰巨。最近，省厅组织了一次全省范围的水利建设督查，从督查情况看，还存在几个突出的问题：

一是全省水利建设发展不平衡。各地对贯彻落实中央、省委1号文件和中央、省委水利工作会议精神高度重视，工作抓得紧，宣传声势大，但有的地方并没有出台具体的办法和措施，没有转化为大干水利的具体行动。各地水利建设进度明显不一，即使县与县之间，落实情况也有很大差别，特别是水利改革，有的地方重视程度不够，推动工作力度不大。有的地方发动、组织群众不深入，广大人民群众大干水利的积极性还没有充分调动，大干水利的氛围还不太浓厚。

二是水利建设总体进度不快。有的地方没有抓住前段时间晴好天气，扩大水利建设开工面，导致全省总体进度不快。从区域来看，发展不平衡，最慢的完成总任务不到30%，超过总任务50%的市州也只有株洲市和湘西自治州。从工程来看，饮水安全、电气化县建设完成任务较快，病险水库治理、洞庭湖堤防工程和大型泵站更新改造进展较慢。从投入来看，中央投入为主的工程进展较快，地方筹资建设的工程开工迟、进度慢。

三是建设管理存在薄弱环节。有的项目前期工作经费不足，深度不够，设计审查多次修改，挤占了招投标时间和建设工期。有的项目招投标不规范，没有执行新的招投标办法，还存在串标、围标的现象。特别是大规模水利建设的铺开，县级水利部门人才、技术力量严重不足，不能对小型水利项目实施有效的监管，工程质量得不到保证。

四是地方投入不到位。今年中央水利投入是历史上规模最大的一年，地方配套压力很大。一方面，应该配套的中央投资项目、重点民生水利项目资金配套率不高，有的甚至零配套，直接影响了工程建设进度；另一方面，很多地方水利投入渠道单一，水利投融资平台没有搭建，通过市场融资办法不多，效果不明显，制约了大规模水利建设的整体推进。

对这些问题，我们一定要引起高度的重视，采取有力的措施，切实加以解决。

三、强化措施，确保年度建设任务完成

总的要求是，在确保工程质量的同时，全面加快工程建设进度。年度农村人口饮水安全建设必须在今年12月底前竣工，春节前完成冬春水利建设目标任务的90%，汛前全面完成建设任务。特别是病险水库除险加固、中小流域治理、大中型灌区续建配套及节水改造、小型农田水利重点县建设等事关民生的项目必须在明年3月底前完工。所以说，摆在我们面前的是一场任务十分艰巨的攻坚战，各级水利部门一定要切实履行职责，落实责任，强化措施，突出抓好以下几项工作：

一是切实落实工作责任制。针对今年市、县党委、政府换届的新情况，各地水利部门要主动及时地向党委、政府汇报情况，争取支持，研究措施，推动工作。进一步落实水利建设责任制，各级水利部门主要领导要下到基层，下到工地，及时处理建设过程中出现的各种困难和问题。要制订具体的奖罚激励以及责任追究等制度，分级管理，逐级落实领导责任与技术责任。各地按照建设时间节点要求，分项目类型制定和优化建设方案，明确责任人员，倒排工期，加班加点，在保证工程质量的前提下抢抓进度，尤其是对重点项目以及尚未开工的项目，要重点跟踪调度，限期开工，限期完工，确保整体进度。

二是切实加强稽查检查。要将农田水利建设督促检查作为重要内容，将工作成效与明年的计划资金安排挂钩，与厅机关及各市州县水利部门水利建设年度绩效考评挂钩，与水利建设“芙蓉杯”竞赛评比挂钩。12月，省委组成7个水利专项督查组，到市州展开对中央、省委1号文件精神贯彻落实情况督查。从现在开始到明年的4月份，厅里将组成专门班子，配备专门人员，安排专门经费，全面开展对各项水利工作的稽查，重点稽查招投标执行情况，对厅内直接招投标的项目全面稽查，一个不漏。对市县组织招投标的水利项目有举报且线索明确的要重点查，对面上工程确定比例抽查。稽查时不打招呼，明查暗访，实行飞行检查。同时落实稽查负责制，谁稽查谁负责，不能走过场，力求实效。

三是切实加强招投标。招投标是大家都关注的一个环节，项目再多，招标任务再重，也要按有关法规办事，坚决执行今年省里四家联合下发的《关于进一步加强和完善水利工程招标投标管理的若干意见》，严禁违规设置门坎，排斥潜在投标人，对串标、围标等违法行为，要发现一起，严厉查处一起，一查到底，决不手软，记入诚信体系“黑名单”，严格按准入和退出机制处理。为加快工程建设进度，各地可在法律法规规定的范围内，取招投标下限时间，并在确定好中标单位后尽快签订施工合同，提高工作效率，缩短招标时间。要在相关媒体公示招标结果，自觉接受社会监督，及时处理招标过程中的社会投诉，对违规行为要及时纠正。在这里要强调一条纪律，各级水利部门都不准插手招投标，要经得起大投入大建设的考验，干净做事，干净做人，让党和人民放心。

四是切实加强项目监管。水利部门要切实履行职责，加强对工程建设各个环节的监督管理和指导。要完善健全质量体系，强化政府质量监督责任，落实好项目建设中政府、部门、项目法人、设计单位、施工企业、监理等各方面的质量管理责任，分级负责把好设计审批关、技术指导关、建设质量关、竣工验收关，形成一级抓一级、层层抓落实的质量保证体系。全面推行工程监理制和群众质量监督员制度，全方位、多层次加强质量监管，确保工程质量，建设放心工程、民心工程，真正做到建一处、受益一处。要加强安全检查，牢固树立安全第一的意识，严把施工环节的安全关，杜绝重大安全事故发生。

五是切实抓好前期工作。前期工作滞后是影响项目建设进度的重要因素。各地要尽快清理前期工作的底子，实施计划未下达的、施工设计不完善的、资金不到位的，要迅速下达，迅速到位，迅速调度，确保工程建设进度。在抓好当前的同时，要及早谋划今后的工作。据测算，“十二五”全省水利总投入将达到1471亿，各地一定要加大前期工作力度和深度，抓好项目储备，争取全省项目储备超过2000亿元。要按照水利服务“四化两型”建设的需要，用新的理念指导水利规划，顶层设计，抓紧修改完善水利“十二五”规划，组织开展全省水利现代化规划。要进一步提高前期工作质量，基础资料要翔实，方案选比要充分，投资控制要严格，关键技术要进行深入论证。对列入国家规划的项目，要保障前期工作经费，进一步加快前期工作报批和审查，争取早日实施。

六是切实加强资金管理。今年水利建设项目多投入大，各地要加强资金调度，确保资金及时下拨，尽早形成工程实物量。要严格项目资金管理制度，设立专户专账，实行多层把关，项目法人一支笔签付办法，按基建程序要求及时拨付资金，严禁挤占、截留、挪用、确保专款专用。各级纪检、监察、审计部门要加强对项目建设过程中资金使用的监督，发现问题，及时整改，提高资金使用效率和效益。

最后，我还强调两项具体工作。一是关于水利改革工作。我省是全国唯一的改革试点省，按照省政府《湖南省加快水利改革试点方案》要求，把握好改革的节奏和力度，以重点地区、重点领域和关键环节的突破带动全局改革，力争三年出成果，五年见成效。各地水利部门主要领导要亲自部署、亲自安排，切实履行水利改革第一责任人职责。要把水利改革的工作责任一一分解，落实责任、落实措施。建立水利部门与相关部门的办公联席会议制度，及时通报情况，汇集改革合力，共同推进工作。要以省政府印发的改革方案为总纲，从各地的实际情况出发，制定改革实施方案，既要注重改革平衡发展，又要注重改革质量。要明确指导思想，搞好总体设计，坚持综合改革和专项改革相结合，有计划、有步骤的推进。要加强方案的上下衔接，明确每项改革的时间节点，服从省里的统一部署，确保每项改革按时保质完成。二是关于河道采砂管理专项整治工作。省政府决定从今年11月到明年4月开展以河道采砂专项整治为重点内容的水上安全综合整治，明华副省长专门在湘潭召开了全省现场工作会议进行部署和安排。前段省河道采砂专项整治办公室在督查中发现，有个别地方对此项工作重视不够，工作推动较慢，与省政府的工作要求存在较大差距，特别是有的地方有令不行，有禁不止，还在进行采砂权拍卖和违法采砂，下一步我们将组织查处几起典型案例，加大打击力度。同时对进度不快的市、县领导进行约谈，强力推进专项整治行动。各地要根据省政府河道采砂专项整治方案的要求，进一步加强领导，细化方案，强化措施，全力以赴抓好此项工作，确保河道采砂专项整治行动任务全面完成。