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译著者：胡甲均 孙录勤
出版发行：长江出版社
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印刷：湖北通山金地印务有限公司
规格：787mm×l092mm l／16 11．875 印张 220千字
版次：2010年1月第1版 2010年1月第1次印刷
ISBN 978-7-80708-838-7／TV· 125 定价：30．00元
序
加强应急管理，科学预防和有力处置突发公共事件，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是各级政府执政能力和领导水平的重要考量。进入新世纪以来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，我国成功应对了2003 年‘非典”、2004年禽流感、2008年南方雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，各级政府处置突发公共事件的能力明显提高，全社会的应急管理意识大大增强，水利应急管理水平也显著提升。
长江是我国第一大河，长江流域也是我国涉水突发公共事件多发区域，尤以洪旱灾害为甚。受全球气候变暖等因素的影响，近年来长江流域极端气候事件频发，导致不同程度和范围的洪旱灾害交替暴发；流域内水污染事件、省际水事纠纷、水工程质量安全事故、水库移民群体性事件等突发事件也时有发生。高度重视和加强流域水利突发公共事件应急管理，切实保障防洪安全、饮水安全和流域人民群众的生命财产安全，是一项十分重要而紧迫的任务。
近些年来，长江水利委员会切实履行流域管理职责，充分发挥专业技术优势，同全国人民一道并肩战斗，在防汛抗洪抢险、水利抗震救灾、水污染事件等应急处置工作中作出了积极贡献。但从长远看，从客观要求看，我们在流域水利突发公共事件应急管理方面还有很大的差距，特别是一些方向性、关键性问题一直困扰着我们，并没有做到心中有数。如在“属地为主”、“行政首长负责制”的应急管理体制下，作为事业单位的流域机构，其应急管理职能如何定位？长江流域水利突发公共事件的特征、发生机理、风险性如何？流域机构“一案三制”建设的相对优势和薄弱环节在什么地方？在“应急”和“谋远”上最紧迫、最核心的工作和措施有哪些？等等。
令人欣慰的是，长江委办公室在组织开展“长江流域水利突发公共事件应急管理机制研究”的基础上，通过深入、系统的思考，完成了这本专著，较好地回答了这些问题。他们以流域机构为主体，根据相关法律法规、国家总体及专项应急预案的要求，结合长江流域水行政管理涉及的流域水利突发公共事件的特点，通过理论探索与实证分析，首次对长江流域水利突发公共事件应急管理预案体系、体制、机制和法制建设，以及应急能力建设进行了全面、系统的研究。可以说，他们提出了一个比较完整的长江流域水利突发公共事件应急管理框架体系，这不仅仅是一个有较高质量的理论成果，同时也对长江流域水利突发公共事件应急管理实践的系统总结。
我国自古就有“居安思危”的思想，《易经》中“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的佳句，就是古人关于预防危机思想的经典概括。在践行新时期治江思路和全面实施长江水利发展战略的新形势下，需要我们认真归纳总结大量的应急管理实践经验，不断探索研究应急管理内在的规律，以便更加科学有效地应对各种水利突发公共事件。相信本书的出版，能够带动广大治江工作者对长江流域水利突发公共事件应急管理工作进行更加深入的思考和研究，为推动流域应急管理的科学化、规范化，切实维护改革发展大局和社会稳定和谐发挥积极的作用。
水利部长江水利委员会党组书记、主任 蔡其华
二OO九年十一月
内 容 提 要
本书以长江流域为研究范围，以流域管理机构为主体，根据相关法律法规、国家总体及专项应急预案的要求，结合长江流域水行政管理涉及的流域水利突发公共事件的特点，通过理论探索与实证分析相结合，首次对长江流域水利突发公共事件应急管理的现状、预案体系、体制、机制和法制建设，以及应急能力建设进行了全面、系统的研究。
本书适合对灾害管理和危机管理感兴趣的各类读者，特别是对从事与水利突发公共事件相关的各级领导、实务工作者、科研人员以及大专院校师生来说，是一本有价值的参考读物。
目录
序 蔡其华
第1章 导 论
1．l 研究背景及意义
1．1．l 研究背景
1．1．2 研究意义
1．2 研究目标及主要研究内容
1．2．1 研究目标
1．2．2 主要研究内容
1．3 基础理论概述
1．3．l 定义和术语约定
1．3．2 应急管理理论研究进展
1．3．3 水利突发公共事件应急管理研究概况
第2章 中外水利突发公共事件应急管理比较研究
2．l 中外突发公共事件应急管理概况
2．1．l 发达国家应急管理的基本特点
2．1．2 我国应急管理体制的历史演进
2．2 我国水利突发公共事件应急管理现状
2．3 中美水利突发公共事件应急管理机制的比较分析
2．3．l 中美两国防洪应急管理机制的比较分析
2．3．2 中美两国水源突发污染事件应急管理机制的比较分析
2．4 国外水利突发公共事件典型案例分析及启示
2．4．1 2002年8月欧洲特大洪水的应急处置与启示
2．4．2 1986年11月莱茵河水污染事件应急处置与启示
第3章 长江流域水利突发公共事件基础研究
3．l 长江流域水利突发公共事件的科学分类
3． 1．l 水旱灾害及次生水旱灾害
3． 1．2 水污染事件
3．1．3 水利工程建设重大质量与安全事故
3．1．4 省际水事纠纷突发事件
3．1．5 群体上访事件
3．1．6 采砂管理突发事件
3．1．7 血吸虫病突发疫情
3．2 长江流域水利突发公共事件分级研究
3．2．l 长江流域水利突发公共事件风险评价原则
3．2．2 长江流域水利突发公共事件快速评价方法
3．2．3 长江流域水利突发公共事件分级标准
3．2．4 流域层面与国家层面水利突发公共事件分级标准比较
3．3 长江流域水利突发公共事件的特征分析
3．3．l 突发公共事件的共有特征
3．3．2 水利突发公共事件的特征
3．3．3 长江流域水利突发公共事件的主要特征
3．4 长江流域水利突发公共事件的成因分析
3．4．l 水旱灾害与次生水旱灾害的成因分析
3．4．2 水污染事件的成因分析
3．4．3 水利工程建设重大质量与安全事故的成因分析
3．4．4 省际水事纠纷突发事件的成因分析
3．4．5 群体性上访事件的成因分析
3．4．6 采砂管理突发事件的成因分析
3．4．7 血吸虫病突发疫情的成因分析
第4章 长江流域水利突发公共事件应急管理现状分析
4．l 长江流域水利突发公共事件应急管理总体情况
4．1．l 应急组织基本建立
4．1．2 应急预案不断完善
4．1．3 制度建设逐步健全
4．1．4 应急保障不断夯实
4．1．5 应急工作成效彰显
4．2 长江流域水利突发公共事件应急管理的主要问题
4．2．1 应急预案体系仍显薄弱
4．2．2 基础设施建设急需加强
4．2．3 投入保障机制还不健全
4．3 长江委水利突发公共事件应急管理的主要做法
4．3．1 长江委在应对不同类型水利突发公共事件中的职能分析
4．3．2 长江委在水利突发公共事件应急管理中的职责定位
4．4 长江委水利突发公共事件应急管理的主要做法
4．4．1 水旱灾害（含次生水旱灾害）应急管理的主要做法
4．4．2 水污染事件应急管理的主要做法
4．4．3 水利工程建设重大质量与安全事故应急管理的主要做法
4．4．4 省际水事纠纷突发事件应急管理的主要做法
4．4．5 采砂管理突发事件应急管理的主要做法
4．4．6 群体上访突发事件应急管理的主要做法
4．4．7 血吸虫突发疫情应急管理的主要做法
4．5 长江委水利突发公共事件应急管理的基本经验
4．5．l 要有科学、完备的预案
4．5．2 要有坚实、强大的技术支撑
4．5．3 要建立科学有效的联动机制
4．5．4 要重视规划工作
4．5．5 要发挥多部门联合执法
第5章 长江流域水利突发公共事件应急预案体系建设
5．l 预案体系建设的内容和意义
5．1．l 预案体系建设的内容
5． 1．2 预案体系建设的意义
5．2 长江委需要制定的水利突发公共事件应急预案
5．3 长江委现行水利突发公共事件应急预案概况
5．3．l 应急预案的制定情况
5．3．2 应急预案的执行情况
5．4 现行应急预案的综合评估和关联性分析
5．4．1 综合评估
5．4．2 不完善之处
5．4．3 专项预案的关联性分析
5．5 构建长江流域水利突发公共事件长江委应急预案体系
5．5．l 制定长江流域水利突发公共事件长江委总体应急预案
5．5．2 完善长江流域水利突发公共事件长江委专项应急预案
5．5．3 健全长江流域水利突发公共事件长江委部门应急预案
5．6 加强长江委应急预案体系建设的几点建议
5．6．l 改进应急预案内容
5．6．2 多级评审完善预案
5．6．3 加强交流沟通
5．6．4 加强培训指导
5．6．5 加强预案演练
5．6．6 加强预案之间的衔接
第6章 长江流域水利突发公共事件应急管理体制建设
6．l 我国突发公共事件应急管理体制概述
6．1．l 从“事后型”管理体制向‘循环型”管理体制转变
6．1．2 从“以条为主型”管理体制向“以块为主型”管理体制转变
6．1．3 从“独揽型”管理体制向“共治型”管理体制转变
6．2 长江流域水利突发公共事件应急管理体制构建原则
6．2．l 流域管理和区域管理相结合
6．2．2 统一领导与协同应对相结合
6．2．3 属地为主与分级管理相结合
6．3 长江流域水利突发公共事件应急管理体制建设框架
6．3．l 长江流域水旱灾害应急管理体制
6，3．2 长江流域重大水污染事件应急管理体制
6．3．3 长江流域水利工程建设重大质量与安全事故应急管理体制
6．3．4 长江流域省际水事纠纷突发事件应急管理体制
6．3．5 长江河道省际边界采砂管理突发事件应急管理体制
6．3．6 长江流域水库移民群体性事件应急管理体制
6．3．7 长江流域血吸虫病突发疫情应急管理体制
6．4 长江委水利突发公共事件应急管理组织体系的构想
6．4．1 领导机构
6．4．2 办事机构
6．4．3 工作机构
6．4．4 专家组
第7章 长江流域水利突发公共事件应急管理机制建设
7．l 应急管理机制建设的总体思路和基本原则
7．l．l 以人为本，安全第—
7．1．2 预防为主，平战结合
7．1．3 快速反应，科学处置
7．l．4 依法规范，加强管理
7．2 预测预警机制
7．2．l 预测预警机制的内容及功能
7．2．2 水利突发公共事件现代预测预警方法及信息利用途径
7．2．3 涉水各部门信息监测、分析、交流和共享机制
7．2．4 水利突发公共事件信息审查及发布制度
7．3 应急响应机制
7．3．1 应急响应的等级
7．3．2 应急响应程序
7．3．3 应急决策
7．4 科学联动机制
7．4． l 应急联动机制的特点
7．4．2 科学联动机制的构建
7．5 应急保障机制
7．5．l 队伍保障
7．5．2 物资保障
7．5．3 通信保障
7．5．4 经费保障
7．5．5 宣传教育
7．5．6 应急演练
7．6 善后处置机制
7．6．1 人员安置
7．6．2 恢复重建
7．6．3应急总结
7．7 小结
第8章 长江流域水利突发公共事件应急管理法制建设
8．l 我国应急管理法制建设概况
8．2 长江流域水利突发公共事件应急管理法律制度建设框架
8．2．1 水旱灾害与次生水旱灾害应急管理法律制度框架
8．2．2 水污染事件应急管理法律制度框架
8．2．3 水利工程建设重大质量与安全事故应急管理法律制度框架
8．2．4 省际水事纠纷突发事件应急管理法律制度框架
8．2．5 群体上访事件应急管理法律制度框架
8．2．6 采砂管理突发事件应急管理法律制度框架
8．2．7 血吸虫病突发疫情应急管理法律制度框架
8．3 完善应急管理法律制度体系的基本思路
8．3．l 制定涉及流域水利突发公共事件应急管理的行政法规
8．3．2 保障公众合法权益
8．3．3 完善责任追究制度
第9章 流域机构应急管理能力建设
9．l 流域机构在水利突发公共事件中利益相关分析
9．2 流域机构应急管理中的相对优势
9．2．l 明确的法定地位
9．2．2 特殊的角色身份
9．2．3 雄厚的技术优势
9．2．4 广泛的信息网络
9．3 流域机构应急管理中的特殊困难
9．3．l 流域管理中监控权、执行权的乏力
9．3．2 流域内合作协调机制的缺失
9．3．3 联动效应和响应机制的弱化
9．4 流域机构应急管理中存在的突出问题
9．4．l 综合应急管理机构尚不健全
9．4．2 预警预防预案体系尚不完善
9．4．3 应急处置能力不强
9．4．4 信息交流机制不够完善
9．5 流域机构加强应急管理能力建设的对策和建议
9．5．l 建立常设的水利突发公共事件综合应急管理机构
9．5．2 进一步加强突发事件信息共享系统平台建设
9．5．3 结合流域实际进～步完善应急预案体系
9．5．4 充分利用人才优势组建专业应急人才专家库
9．5．5 完善监测能力和手段，做好预测预警
9．5．6 加强基础理论研究与应急管理宣传教育
9．5．7 进一步落实应急物资储备体系的建设
9．5．8 利用规划约束作用从源头减少突发事件
9．5．9 着力提高流域水行政管理的执行力
9．5．10 努力完善流域内水资源的统一调度机制
第10章 长江流域水利突发公共事件典型案例解析
10．l 水旱灾害典型案例
10．1．1 1998年长江全流域特大洪水
10．1．2 2008年滁河流域大洪水
10．3．l 湖北省武汉市汉江陈家墩码头甲醇货轮爆炸起火事件
10．3．2 四川省九寨沟县“5.14”突发水污染事件
10．3．3 陕西省镇安县金矿尾矿库跨塌水污染事件
10．3．4 汉江下游支流水华事件
10．4 水利工程重大质量安全事故典型案例
10．4．l 皂市水利枢纽移民项目公路复建工程“5.10”安全生产事故
10．5 省际水事纠纷突发事件典型案例
10．5．l 云川堰省际水事纠纷突发事件
10．6 群体性上访事件典型案例
10．6．l 陆水水库管理局部分职工群体性上访事件
10．7 采砂管理突发事件典型案例
10．7．1 鄂赣两省长达30年的采砂纠纷
10．7．2 “4•18”暴力抗法案件
10．8 血吸虫病突发疫情典型案例
10．8．1 2003年群体感染血吸虫病事件
第11章 总结与展望
11． 1 总结
11． 1．l 研究综述和比较研究
11． 1．2 分类分级和现状分析
11．1．3 应急预案体系建设研究
11． 1．4 应急管理体制、机制和法制研究
11． 1．5 流域机构应急管理能力建设研究
11．2 展望
11．2．l 近期研究重点
11．2．2 长期研究重点
参考文献
后记
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